黃揚明政治社會:國民黨團重提民進黨團版本國會改革法案?民進黨為何離人民越來越遠?民主基金會藍白必須合作?

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根據中時電子報的報導，國民黨團使出了以彼之道還施彼身的提案法，雖然有點嘲諷感，但實務上真的會有用嗎?【民進黨近期提出本會期國會改革法案，被發現與過往提出的2016年版本，大為限縮，缺少罰鍰與限縮聽證調閱文獻資料範圍，藍委齊批，民進黨如果無法堅持過去版本，那就是自我限制。並宣布將把民進黨2016年提的版本，再次提案，看民進黨如何用今日之我來面對昨日之我。

國民黨立委羅智強2日於立院舉行「協尋柯建銘　國會改革在等你！」記者會，與會包括立委廖偉翔、葉元之。

羅智強點名，準總統賴清德2009年曾參與連署國會改革提案，其中立法理由書「依憲法法理，立委確實有職權需求，可要求政府據實提供相關文件資料。」羅智強表示，民進黨2016版本有規劃聽證調查制度、範圍，最重要的是有罰則，可以連續處罰1至30萬，不像民進黨近期推出版本，缺少罰鍰部分，甚至限縮聽證調查可以調閱文獻資料範圍，並點出民進黨如果無法堅持過去版本，那就是自我限制。

葉元之表示，民進黨團總召柯建銘長得很像大法官，還是像憲法？只要在野黨推出法案，這位被立委耽誤的憲法都有意見。葉元之說，國會議員天職是監督政府，不是成為政府的護航仔，遺憾的是民進黨立委不一起監督政府，還把在野黨打成嫌惡的一方。

葉元之指出，以民進黨現在版本，官員將他不想公開的資料定為秘密資料，立委就沒辦法查，又說只要是訴訟中的案件不能調查，這是亂講違憲，確實立委不能檢察官手上的卷宗，但是立委還是可以向行政機關調資料，這是兩回事。

廖偉翔說，柯建銘對於過去在野提出法案選擇性失憶，過去民進黨8年執政任內，柯說國會改革是過度擴張立法權，但在人民眼裡是五權分立失衡，監察院甘願成為黨意發言人，看到前行政院發言人陳宗彥接受性招待，什麼事都沒有，國家監督力量整個失衡，完全傾向於行政部門。

廖偉翔強調，這就是現在國會改革的必要性，立委監督時行政機關資料要愛給不給，在質詢時答非所問，答錯就說忘記】

根據黃揚明的臉書，民主基金會的鬥法還在延續，只是到底能不能改變現況?要看藍白願意不願意合作了!【藍白若聯手 可讓民主基金會選不出董事長
近期傳出民進黨政府願意讓立法院長韓國瑜依慣例兼任台灣民主基金會董事長，但不接受韓國瑜提出的執行長人選、政大外交系教授盧業中，有媒體報導韓國瑜將採取「韓盧同進退」的模式處理，在4月10日即將召開的董事會能否順利選出新任董事長可能還有變數。
關鍵在於，民主基金會的章程第13條規定，選任董事長屬於需要3分之2以上董事出席、出席董事過半同意的重要事項特別決議。（如圖）
根據民主基金會官網顯示的新任董事名單共15席，若需要3分之2董事出席，則至少需要10位董事出席才可選任新任董事長，否則就無法決議。而國民黨推薦4位董事，名單包括陳永康、蔡明忠、高思博、許育寧，加上當然董事韓國瑜共5席，還無法達到阻止董事會選任董事長的門檻，必須要與民眾黨推薦的1席聯手，才能取得「杯葛會議」的席次。
當然，若民進黨政府願意接受盧業中擔任新任執行長，4月10日的董事會就不會有什麼意外。只是，若真的朝野在執行長人選無法取得共識時，聯合民眾黨讓董事會技術性流會或許是國民黨能採取的方案之一。
只是，若真搞到僵局發生，下半年立法院審外交部及民主基金會預算時，肯定會充滿戲劇性。後續就看朝野主事者是否有足夠智慧能處理了。】

根據中時電子報的報導，為什麼民進黨離人民越來越遠呢?跟卸任元首的表現有關啊!【即將卸任的總統蔡英文昨（30）日行程滿滿，先是到新竹縣參加褒忠亭義民爺春祭大典，再到高雄市參加大港開唱。資深媒體人黃揚明則分析蔡英文在這2場活動的表情，猶如天堂與地獄的差別，直言「偏聽」才是政府現今的問題。

新埔褒忠亭義民廟昨舉辦春祭大典，邀請蔡英文主祭。義民廟董事長林光華當天為設置「義民廟客家文化園區」請命，直指民進黨北台灣縣市長和桃竹苗立委全軍覆沒，客委會用鄉鎮小補助搞創生，人民無感，讓蔡英文臉色相當凝重。蔡英文昨下午則由高雄市長陳其邁等人陪同，赴駁二特區參加大港開唱，並開心揮手跟大家互動。

黃揚明今在政論節目《新聞大白話》則分析蔡英文在這2場活動的表情，直言「完全是天堂與地獄的感覺」。黃揚明進一步表示，當林光華講了讓蔡英文不喜歡的話，蔡的臉就崩了，反觀到大港開場時，看到最喜歡的陳其邁及年輕人就笑開懷。黃揚明強調，這就是政府的問題「偏聽」。

黃揚明提到，政府將在野黨、評論員的提醒當成耳邊風，並將此視為認知作戰，聽到好聽的話就將其捧為核心幕僚。】

另外，民眾黨的麥寮選舉的勝算如何呢?黃揚明也給了一個不樂觀的分析，根據中天新聞網的報導，【黃揚明今天（30日）在中天節目《週末大爆卦》表示，雲林的選舉，本來就是張家比較有優勢，而柯文哲想把這一戰炒熱，是因為總統大選時，他在麥寮的得票，超越侯友宜，有33%左右，但這種地方性的選舉，要跟總統選舉分開來看。

黃揚明指出，歷來麥寮鄉長選舉的投票率，都比總統大選還高，因為鄉長掌握的資源非常多，而地方型選舉的過程中，地方派系和地方人脈影響非常大，在地連結是最重要的。民眾黨是小黨，他們提出的人選，2018年時曾在麥寮發起廢票聯盟，背景上是非藍非綠的其他勢力，但跟地方的連結相對比較低，不論柯文哲有沒有去long stay，他都不看好。如果投票率突破五成，民眾黨支持的對象才有一搏的機會。

黃揚明指出，雲林縣長張麗善在2018年和2022年的縣長選舉，在麥寮都斬獲超過6成的得票率，即便這次柯文哲和民眾黨也在這邊獲得不少選票，但區域立委選舉，是丁學中贏了蘇治芬，他也表態會在鄉長選舉中支持國民黨提名的人選，若藍營能在四腳督的局面中拿下四成選票，也不會居於劣勢。】

另外，風傳媒也給了一個專門的分析三黨國會改革法案的文章，不知道黃揚明對於其中內容有甚麼樣的看法?包含了調查權、聽證會等等會是國會改革的一大進步嗎?【國會調查權誰來行使？藍綠白執行單位皆不同
先前《風傳媒》曾比較在野2黨在國會改革法案上的異同，在國會調查權中，國民黨團主張「調查權之行使」與「聽證會之舉行」應各有專章，民眾黨團則提議修正為「聽證調查與文件調閱」；而甫公布修正案的民進黨團，則僅提出「調查權調閱權雙軌」，未提及聽證。雖3黨法源依據皆為司法院憲法法庭釋字第585號解釋，卻對制度如何運行各有構想。

依現行《立法院職權行使法》規定，立法院得經院會決議設調閱委員會，或經委員會決議設調閱專案小組。國民黨團主張調閱應更為調查，民眾黨團則提議變為聽證調閱，民進黨團版本則將院級的稱作調查委員會，委員會層級的則維持調閱專案小組；特別的是，國民黨團除了有總召傅崐萁領銜提出的版本，藍委楊瓊瓔個人擬具的版本，則維持現行調閱之名。

有關委員會及小組構成，民眾黨團主張委員會由立法院長擔任主席，專案小組則由成員互選1名召集人，國民黨團則提議，委員會及專案小組，均由成員互選1名召委；但民進黨團主張，委員會及專案小組皆應設2名召委，委員會應由成員互選，小組則由委員會召委兼任，並進一步順應此想法，將行使調閱權時限定在會期屆滿之時終止。

面對朝野黨團及立委的提案，立法院秘書長周萬來於書面報告指出，無論聽證調查與文件調閱，或調查權之行使，依憲法法庭釋字釋字585號解釋意旨，文件調閱即為調查權重要方法，兩者是否分別規範，或於專章內統一規範，涉及章內各條條文規範，屬立法政策的選擇，尊重立委合議決定。

國會調查權如何行使？藍白範圍廣　綠限公部門
除了對執行調查、調閱權單位的名稱與構成等構想不同，在權限上無論是國民黨團、民眾黨團，均主張調查或調閱範圍不僅行政機關，還包括相關的法人、人民團體或個人，且在國民黨團版本，以及藍委吳宗憲個人擬具連署的版本中，更提及除了經立法院長認可的國防、外交機密理由，經立法院決議後，相關人員不得拒絕，並應詳實答覆。

不過，有關執行調查、調閱權單位權限，在民進黨團版本中，則主張僅得要求機關或機構提供參考文件，且不得侵犯其他國家機關獨立行使職權的權力、行政首長就特定機密的行政特權，更不得對訴訟裁判確定，或訴願事件尚未明確前的處置及卷宗行使調查或調閱權，並提出得經委員會或小組決議，展延或限縮受調查機構提供文件的期限。

若國會行使調查權的單位不願配合、隱匿或拖延，民眾黨團主張開罰3至30萬元罰鍰，不服者可在2個月內向高等行政法院提出行政訴訟，國民黨團則提議處1至30萬元罰鍰，且得按次連續處罰，楊瓊瓔則主張處20萬以下罰鍰；但民進黨團主張維持現行法規，僅得移送監察院，依法提出糾正、糾舉或彈劾。

對於國會調查權的行使，周萬來於書面報告提醒，各黨團及立委提案，多認為行政首長的行政特權，或政府機關受《憲法》保障的獨立行使職權，得列為拒絕證言或提供資料的正當事由，但相關爭議處理方式卻尚未明定，為減少未來行使調查權產生衝突與疑義，或可考慮規範爭議處理方式；而不配合調查的處罰，立法上若以刑事罰，恐抵觸釋字第585號解釋，可考量區別單純不陳述遲滯調查或誤導調查的輕重情狀，就故意誤導調查進行者，予以高度罰鍰。

聽證會討論什麼？藍提人事同意案　綠白另有主張
關於國會聽證制度，依國民黨團提案，無論是各委員會或調查小組議案，及院會為補選副總統、彈劾總統副總統或審查行使同意權案，皆得舉行聽證會，民眾黨團則主張聽證調閱委員會或小組，得就特定議案要求相關人員到會備詢並提供參考資料；但在民進黨團版本中，調查委員會僅得經院會就「憲法賦予裡法院之職權有重大關聯者」決議成立，且除資料調閱，僅得舉行調查公聽會，邀集機關、機構或學者專家表達意見。

在人事同意權方面，相較國民黨團提出開聽證會，民眾黨團提議舉行公聽會，並得邀請政府官員、學者專家及民團代表等相關人士出席證言、表達意見或提供資料，民進黨團也主張可邀外部人士參與，輔助立法院行使人事同意權；不過，被提名人是否需接受詢答，國民黨、民眾黨團均主張需要接受立委質詢，民進黨團則似乎無類似提議。

針對人事同意權的程序及表決門檻，藍白皆主張應交付相關委員會審查，並在院會表決時應採記名投票，經全體立委的半數同意才為通過，且民眾黨團主張審查過程不得少於2個月並應舉行公聽會，國民黨團則主張審查不得少於1個月並應舉行聽證會；民進黨團版本，則以《憲法》與法律層次區分表決門檻，前者為全體立委的半數同意才通過，後者為出席立委半數同意即為通過，公聽會則採「得」召開。

周萬來於書面報告說明，現行法規僅對憲法位階人事同意權的程序有所規定，法律位階通常由常設委員會以出席立委過半數為通過，記名或不記名各有利弊，外國也都有法例，尊重立委合議後的立法選擇；而人事同意權案是否需明定辦公聽會或聽證會，外國法例不一，兩者效力也不同，是否舉辦屬議會自制，尊重立委合議決定是否法制化。
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