大灣區法治建設藍圖出台 律政司：普通法制不貶反升

今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台5周年。《規劃綱要》鼓勵粵港澳地區加強司法及法律協作，善用大灣區「一國、兩制、三法域」的獨有優勢，營造共商、共建、共享的機遇。

律政司今日（12日）公布《粵港澳大灣區法治建設行動綱領》，闡述未來3年大灣區法治建設的工作藍圖，如何銜接不同法制和法規。基本方針是「三連、兩通、一灣區」。律政司打趣說，如果上聯是「一國、兩制、三法域」，下聯就是「三連、兩通、一灣區」。

在正式介紹《行動綱領》的措施前，先解決一個關鍵問題：三種法制銜接後，本港一直沿用的普通法制會否被矮化？律政司司長林定國及副司長張國鈞皆一口否定。

林定國稱， 三種法制銜接不單沒有矮化普通法制，反而是強化了，擔當幫助國家建設的角色。他舉例，在內地經申請，涉及香港及澳門案件，港澳證人可以循普通法程序審訊，庭上有主問、盤問、覆問。內地吸收普通法元素，在涉外案件中，尤其涉及港澳的，體現普通法制度的獨特優勢，對推進整個法治建設有好處。

話說回頭，「三連、兩通、一灣區」。「三連」是3種對接，機制對接、規則銜接、人才連接，三者相輔相成。

「機制對接」有4項，分別是與最高人民法院建立高層次恒常對接，研究司法及法律理論、整合民商事司法協助機制等，又會建立公開的粵港澳大灣區法律資訊平台，讓公眾可以查閱到法院資訊、律師執業資料等。另外，跟進民商事司法協助安排的落實情況，以及用好現行專責小組及聯席會議。

「規則銜接」可分為兩個層面 —— 銜接市場，以及銜接專業服務。銜接市場方面，政府爭取將「港資港法」和「港資港仲裁」措施擴展至整個大灣區。銜接專業服務方面，又再細分四類，包括一是推動制定調解統一示範規則，例如3月底發布的大灣區調解員資歷評審細則；二是設立大灣區線上爭議解決平台；三是支持香港調解機構作為大灣區內地法院的特邀調解組織，處理商事調解案件；四是籌劃在香港舉辦大灣區調解員培訓課程。

「人才連接」涵蓋兩方面，涉外及區內。為培養涉外法治人才，律政司成立「香港國際人才培訓學院」，以香港為基地。而為推動區內人才流動，也會成立大灣區律師的特定平台組織，以及互訪及專業交流平台。

人才從何來？近來，香港法律界生意麻麻，部分律師樓遣散員工。行內正處於低潮，要說服本地律師進入大灣區，有什麼板斧？律政司副司長張國鈞指，他最近也有留意到這個情況，又指在法律業界中，特別在處理金融業務方面，可以說是跟地產代理一樣，俗語說「事業好說谷，事業不好說縮」。他相信市場反應只屬短期影響，對未來仍充滿信心，因為眼看香港律師進入大灣區執業後，業務發展得很順暢，平台已很廣闊，不用因為市場起跌而妄自菲薄。

至於，「兩通」和「一灣區」。「兩通」是軟硬件接通，軟件是三法域之間法律人才培養及流通，硬件是三法域之間機制和規則連通。「一灣區」是指大灣區優勢互補、互惠共贏。

未來3年就會實行這套政策。之後能否變成長遠政策？律政司說，先做好這幾年，才有本錢說服中央，值得繼續這樣做。

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