【葛珮帆 │ 《2022年施政報告》議案辯論發言】

葛珮帆日前於立法會大會就《2022年施政報告》議案辯論的發言全文：

主席：

特首在施政報告有很多篇幅為發展創科開新篇，感謝特首和政府團隊接納了很多民建聯建議，大力招商引才、搶企業、搶人才，推動科研，落實商品化、產業發展、再工業化、以及智慧城市，提出不少突破性的政策，展現出政府推動創科成為香港新經濟動力、成就《十四五規劃綱要》下香港要發展成國際創新科技中心的決心，我非常支持，創科界亦非常感動及欣喜，期望盡快見到執行細節，並一一落實。

主席，我上星期的發言提出香港要學習二十大報告的科教興國戰略，尤其是科教、人才、創新「三位一體」。今日想集中講智慧城市發展。發展智慧城市的目標是讓人民生活得更便捷、更舒適，有獲得感、幸福感、安全感。政府推動有3個重要元素：政策制定、資源投放、落實推進。

好多人表示香港科技應用好落後。但根據瑞士洛桑國際管理發展學院一個2022年「國際數字競爭力」排名中，香港排第9。第1名是丹麥、第2名是美國、第4是新加坡、第7名是芬蘭、第8名是韓國。香港則在63個經濟體中排第9，不算落後。惟2021年香港排第2位，即下跌7位，響起了警號，提
醒我們不進則退，需要更加努力。其實過去幾年我們推動了好多數碼基建，特區政府先後推出《香港智慧城市藍圖》、《香港智慧城市藍圖2.0》，有政策、有方向，亦投入一定資源推動各項數碼基建。問題是有沒有用好基建，做得夠不夠快，是否貼地為民，還有甚麼要盡快做。

例如：政府於2020年底推出「智方便」一站式個人化數碼服務平台，是一個網上個人身份認證，已經有超過220項政府和公私營機構的網上服務。不過，不少市民仍期望政府能提供更多、更快的服務。去年12月，香港政府資訊科技總監辦公室、廣州市政務服務數據管理局於廣東省合作設立「廣東省統一身份認證平台」，並研究以「智方便」作為「廣東省統一身份認證平台」實名身份認證管道之一，讓香港居民可使用「智方便」登記認證平台和使用廣東省政務服務，市民均期望政府加快推動更多部門與商業機構利用智方便提供各式各樣、便民利民服務。

線上合同簽署將是新趨勢，在保障跨境線上交易方面，律政司倡議成立了一邦國際網上仲調中心 (eBRAM) 鼓勵商戶善用網上爭議解決服務，透過網上調解及網上仲裁，務求更快、更具成本效益地解決爭議。eBRAM最新的技術正正可以處理迅速增長的跨境爭議，有助鞏固香港成為爭議解決樞紐和法律科技 (LawTech) 中心的地位。可惜現時使用率低，政府要加大力度推廣。

發展智慧城市一定要善用空間數據，過去幾年我大力支持政府開發「空間數據共享平台」(CSDI)，所有政府部門均可在共享平台入門網站獲取及分享空間數據。不過是否所有政府部門都知道CSDI，知道怎樣用好CSDI？原來不是，政府應在內部加強推廣。另外，政府有沒有利用CSDI綜合各方數據，建立一個連貫的信息系統，用於新發展區的規劃、建設、監督和維修保養？現時尚未見到有具體計劃。

今年施政報告亦提到建設智慧香港，其中措施提到：

開放數據 — 繼續積極開放政府數據和鼓勵公私營機構開放更多數據，供業界創新應用。我們亦會與內地探討內地數據向港流通的安排，共同推動大灣區智慧城市協同發展。我認為這是一個是好的方向。

發展智慧城市當然要善用數據，不過，今年5月公布的「全球數據指標」，香港在「管治」方面的評分相對遜色，細項「數據管理框架」更被評為零分！這個全球指標研究為期兩年 (2019-2021)，以管治、能力、可獲取程度、使用及影響等範疇評估全球109個國家與經濟體。

香港獲得這個評分，相信與本港於數據開放欠強力領導與清晰的方向有關。我經常表示，政府開放了不少數據，但不是市場或市民想獲取或實用的數據。我與業界專家創辦的智慧城市聯盟早在2016年建議政府，須設立一個高層次的部門，專責為開放數據把關。該部門的責任包括數據標準化，制定數據定義、釐定收集和處理數據的指引以保障個人私隱，並檢視相關法例兼制定實行時間表等，我們亦建議設立「首席數據官」作領導。

我與陳紹雄議員、林筱魯議員、專家們成立的智慧生活促進組今年亦再指出，現時政府統計處仍使用石器時代方式收集及處理數據，建議政府將其升級，改組成「大數據局」統合數據，引導及監督數據開放與使用，並加設地理資訊及統計專隊，負責收集、分析、整理、及開放有用的數據真正做到數據開放到位，加快推動香港智慧城市的發展。

可惜相關倡議由2016年至今仍未被重視，自己的數據都未做好，又如何與內地互通呢？希望今屆政府會認真考慮。

施政報告提到共同推動大灣區智慧城市協同發展，國家亦要求大灣區發展智慧城市群，灣區各地區政府也積極回應並推出不少智慧城市政策。發展智慧城市群，必需融通城市與城市間的人流、物流、資金流和訊息流，香港在這方面有著重要角色，我們應該爭取香港成為大灣區智慧城市群的中心城市，並保持香港金融科技競爭力。

要達成這目標，完善監管體系至為重要。目前，國內外均在大力推行全球法律實體識別編碼（LEI）。2008年國際金融危機引起了全球對金融監管的重視，構建了國際統一的金融監管框架。目前多個歐美和亞洲國家都已完成或正在推進組建本地的LEI系統，而我國亦已展開了全球LEI編碼的國內註冊服務。

內地透過構建和參與LEI系統，推動國家數字信任標準的建設，優化金融基礎設施，推動金融市場更高水平開放，並增加在國際金融事務上的話語權。金監局與證監會現已進一步改善香港的場外衍生工具監管制度，在交易匯報中強制使用LEI。

LEI體系的建立，統一了市場中存在的多個識別碼，增加了資料聚合和驗證的準確性，使得監管機構和市場成員能夠更好地監測評估風險。而且目前國家層面正在研究在非金融領域應用LEI，在跨境交易中辨別交易方身份，其應用範圍已經拓展至多個行業、跨區域性的統一身份標識。通過LEI與電子證書的結合，可以快速驗證跨境法人身份的主體身份，降低金融機構交易風險，減少成本；支持有關監管部門加強對於跨境資金流、物流和資訊流的監管，清楚掌握資金流向和用途，配合兩地反洗黑錢、反恐籌措資金的監督要求。

我們未來應該結合LEI與eBRAM，利用平台提供研究線上爭議解決方案，以分散式方式儲存電子簽署檔，為線上仲裁提供電子證據，形成服務加保障的一體化基礎設施。

在《施政報告》中，強調了聯繫國家和發展創新的重要性，成立“融入國家發展大局督導組”，由特首任組長及兩位司長任副組長。本人認為，政府應推動擴大LEI的應用範圍，鼓勵更多商業行為在線上處理，善用智方便及LEI，推動灣區內商界使用香港的數碼基建平台，簽署跨境線上合約，在港進行仲裁，解決商業糾紛，爭取成為大灣區智慧城市群樞紐。本人亦建議政府以LEI技術為核心，加快在香港開展「數位信任標準」的建設。

主席，政府未來會開展北部都會區同中部水域人工島兩項大型發展項目，期望都是智慧北都與智慧人工島。要做得好，首先應該要做智慧城市頂層規劃設計，例如內地雄安新區就是內地智慧城市群其中一個樣板工程，同時進行數字孿生建設（Digital Twin）同生共長。大城市如上海亦進行同樣數字孿生建設，做法為先新後舊，先做新區，再一步步做舊區。若香港今日不啟動，未來就一定無。

另外，大家都知道無人駕駛是大趨勢，其中最重要的基建之一是高清地圖。政府仍未開始做，希望可以盡快開展計劃，否則就會阻礙未來的發展。

此外，法規的完善亦十分重要，我們要建設智慧城市，就要有網絡及數據安全，有私隱條例保護，上述範疇需進一步完善與立法。

主席，我支持您（李慧琼）提出的議案。謹此陳辭。

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