ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ: "ЗА" и "ПРОТИВ"

Россия богата, прежде всего, не нефтью и газом. Не это ее главные богатства и активы, а, прежде всего, дети, чье благополучие неразрывно связано с созданием необходимых условий для их воспитания, образования, духовного развития.
Нестабильная экономическая обстановка России, и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации.
Особая проблема, требующая пристального общественного внимания, связана с ростом безнадзорности среди детей и подростков и высоким уровнем правонарушений.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ежегодно в стране выявляется порядка 300 тысяч общественно опасных деяний несовершеннолетних. В среднем каждый третий правонарушитель не учится и не работает. В настоящее время 3,5 % содержащихся в российских тюрьмах и следственных изоляторах лиц составляют несовершеннолетние. Это в несколько раз превосходит показатели других стран: в США - 0,45%, в Китае и Японии - 1,3% и 0,1% соответственно.
Перед обществом встает объективная задача формирования правосознания у детей и подростков. Для решения этой задачи должна быть создана эффективная система государственной поддержки и профилактики, которая позволяла бы ребенку на доступном уровне знакомиться со своими правами и обязанностями, а несовершеннолетним правонарушителям помочь вернуться к нормальной жизни в обществе.
В этой связи все более актуальной становится проблема создания в России ювенальной юстиции, развитие которой сегодня является главной точкой приложения сил законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Что такое "ювенальная юстиция"?
Ювенальная юстиция - это правовая основа социальной политики в отношении несовершеннолетних, система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних (ювенального суда) социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), институты гражданского общества.
Идея создания детских судов зародилась в Австралии в XIX в., но особенно широкое применение она нашла в Соединенных Штатах Северной Америки, где при помощи детских судов были достигнуты блестящие результаты. Зарубежный опыт был воспринят российскими юристами конца XIX столетия и положен в основу создания российской модели правосудия в отношении несовершеннолетних.
Основной задачей создания особых детских судов было помешать совершению преступлений. Исправить, укрепить и охранить от падения всех тех, кто мог бы стать преступником... Детский суд имеет дело с детьми в том возрасте, когда характер еще складывается. Надо помочь образованию характера ребенка, а не увеличивать зло стараниями его переделать... На ребенка смотрели с точки зрения врача. Считалось, что ребенок болен не телом, но характером.
В компетенцию детских судов, учрежденных в России в начале XX в., должно было входить рассмотрение и разрешение дел с участием несовершеннолетних обвиняемых, а также дел взрослых правонарушителей, посягающих на права несовершеннолетних или оказывающих на малолетних дурное влияние. Особые детские суды также должны были осуществлять общий надзор за деятельностью учреждений, занимающихся перевоспитанием несовершеннолетних правонарушителей.
21 января 1910 г. в Санкт-Петербурге был учрежден первый детский суд, 23 апреля 1912 г. открылся подобный суд в Москве, а потом в Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске, Саратове. Судьями по делам несовершеннолетних были избраны известные юристы начала XX в., специализирующиеся в данной области, в совершенстве владеющие знаниями по детской психологии и педагогике. Был признан и особый статус детей и подростков как субъектов судебного разбирательства.
Юристы начала XX в., исследовавшие причины правонарушений несовершеннолетних, предлагали создать в России кодекс, содержащий в себе все постановления, относящиеся к жертвам жестокого обращения, беспризорным, безнадзорным и преступным несовершеннолетним до 18 лет. Однако его принятие в связи с Октябрьской революцией отложилось на неопределенный срок.
Действующее отечественное законодательство не предусматривает института ювенальной юстиции, ограничивается лишь принятием законов, направленных на улучшение качества жизни детей, и закреплением положений о работе учреждений и органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Казалось бы, государство направляет массу усилий на защиту интересов несовершеннолетнего человека. Проблемы ювенальной юстиции обсуждаются на уровне Верховного Суда России. Разработаны законопроекты о ювенальных судах в отношении несовершеннолетних. В Волгограде, Саратове, Ростове-на-Дону, Таганроге и некоторых других городах используются новые модели и обобщаются старые результаты. Эффективность применения ювенальных технологий отмечается всеми судами, в связи с положительной динамикой сокращения случаев рецидива среди подростков. Однако продвижение ювенальных законов происходит не так быстро, как хотелось бы сторонникам ювенальной юстиции.
"Ювеналы" ратуют за вдумчивый, неспешный суд, который будет вникать во все подробности жизни несовершеннолетних, и пропагандируют квалифицированную работу специальных служб, которые будут осуществлять программы, проекты и мероприятия медико-социального, психолого-педагогического и реабилитационного характера. То есть, предусматривается разветвленная работа с детьми и подростками группы риска. И это ни у кого возражений не вызывает.
Оппоненты "ювеналов" считают, что необходимо совершенствовать отечественную работу по профилактике и реабилитации девиантных подростков. Ведь система работы с трудными детьми у нас существовала давно и была неплохо поставлена, приносила весьма убедительные результаты. В области ювенальной юстиции Россия как раз опережала западные страны, и не существовало еще приоритета международного права над национальным законодательством, понятия "международного права" не существовало, как не существовало еще ООН и других международных организаций.
Итак, юристы разделились на два лагеря по вопросу внедрения в России института ювенальной юстиции. Одни считают, что создание в стране единой системы ювенальной юстиции по аналогии с западным опытом в этой сфере правоотношений - залог решения имеющихся проблем, другие придерживаются точки зрения, что западный опыт нельзя бездумно копировать, прикрываясь благими правозащитными намерениями, в стране, имеющей свой, особенный путь развития.
Однако автору представляется, что именно в рамках ювенальной юстиции, центром которой является ювенальный суд, может заработать вся система целиком, за нею будущее по одной простой причине - во главе стоит ребенок, его судьба.

Информация предоставлена Верхнесалдинским городским судом.