Кто должен менять щитовую жильцы или же комунальщики?

Щитовую на первом этаже - коммунальщики. А вот эта, где ваш счетчик - сами жильцы т.е. вы. И требуют еще, чтобы счетчики покупались у них, но этот вопрос можно и оспорить т.к. коммунальщики предлагают китайские счетчики очень скверного качества. Так что, лучше их покупать в https://www.skm-electro.ru/blog/sborka-shhitov
Если вы имели ввиду именно щитовую, которая идет на весь подъезд, то для ее замены наверное придется искать спонсора среди депутатов.